为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实自治区党委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的部署，坚持铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步夯实市场监管基层基础，提升市场综合监管能力，加快构建现代化市场监管体系，自治区人民政府办公厅近日印发了《关于进一步深化改革夯实基层基础提升市场综合监管能力的意见》（以下简称《意见》）。现将有关情况解读如下：

一、出台《意见》的ld体育中国官方网站背景和主要目的是什么？

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“提升市场综合监管能力和水平”的要求，自治区党委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见》强调要“加强市场监管基层基础能力建设”。提升市场综合监管能力既是优化营商环境、建设全国统一大市场的需求，也是夯实市场监管基层基础，规范市场秩序的需求。《意见》起草过程中，重点关注两个方面内容，一方面聚焦经营主体需求，围绕市场监管领域内政许可审批、包容审慎监管执法、服务产业发展等方面提出一系列企业所需的改革措施，提高效率、靶向监管、精准服务。另一方面聚焦市场监管基层基础能力建设，从提升质量基础能力、基层监管能力、智慧监管能力等方面提出一系列改革措施，强基层、固基础、守底线。

二、经营主体是经济发展的基本载体，在激发经营主体活力方面《意见》有哪些具体举措？

经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，为持续激发经营主体活力，《意见》围绕为经营主体提供更高水平营商环境，聚焦市场准入、涉企监管执法等方面，充分下放权利、简化流程，分别从优化经营主体准入和退出流程、实施包容审慎监管、实施信用风险分类监管等方面提出6方面工作举措。具体包括为便捷企业准入提出推进市场监管领域行政审批许可事项证照联办、并联审批，实现提交一套材料、后台分类审批，一次申请办多件事，推行平台经济集群注册登记等。聚焦稳定企业对监管执法的预期方面，提出全面推行“体检式监管 服务型执法”模式，合理确定“双随机、一公开”检查频次，开展“无事不扰”企业清单试点，推行“一码检查”，进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程等措施，切实减少对经营主体正常生产经营活动干扰。

三、在强化质量支撑服务产业高质量发展方面，《意见》有哪些部署？

质量基础设施是优化营商环境和服务自治区产业发展的重要支撑，《意见》聚焦经营主体普遍关心关注的质量和知识产权服务等机制建设，从提升质量发展支撑能力的角度，围绕健全质量引领产业发展服务体系，提升计量、标准、检验检测能力水平，强化知识产权创新和保护方面提出6方面具体措施。例如：大力推进质量强企、强链、强县；建设跨学科、跨领域、跨区域的质量基础设施公共服务平台；简化计量建标授权程序；实施检验检测促进重点产业优化升级行动等。

四、在维护公平竞争市场秩序方面，《意见》有哪些新任务新目标？

良好的市场秩序是优化营商环境的核心内容，是市场综合监管能力的具体体现，市场监管要不断创新监管机制，以公正监管促进引导公平竞争。《意见》围绕强化公平竞争审查和执法，以及健全完善食品药品、产品质量、特种设备等重点领域安全治理体系方面，提出4方面工作目标。例如：扎实开展公平竞争会同审查；开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动；建设完善食品药品安全追溯体系；推动产品质量智慧化高效监管改革；健全市场监管领域重大违法行为举报奖励和“吹哨人”制度等。

五、市场监管的关键在基层，在强化基层基础支撑方面《意见》有哪些部署？

市场监管工作的重点在基层、关键在基层、难点也在基层，要提升监管效能必须不断提升基层基础建设和监管能力，《意见》从加强法治建设、提升人员能力、科研能力、监管执法能力和信息化水平等方面，提出6方面改革举措。包括探索开展非现场“无感式”监管，全面应用信息化执法办案系统；依法规制职业索赔行为；完善市场监管数据平台，打通部门内部数据壁垒；深入推进基层市场监管所标准化规范化建设，实施监管队伍素质提升行动和执法效能提升行动；加强市场监管领域科研能力建设，建立健全市场监管科技项目孵化机制；实行更灵活的事业单位管理制度和人才培养机制等措施。