一、出台背景及意义是什么？

2014年，习近平总书记首次提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”（简称为“四水四定”），指出发展经济、推进工业化、城镇化，包括推进农业现代化，都必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，“有多少汤泡多少馍”。把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。此后，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等重要会议上多次强调要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源作为最大刚性约束。

我区水资源匮乏且分布不均，水资源短缺问题已经成为制约经济社会高质量发展的主要因素，各地、各部门在坚持和推动“四水四定”原则上还有较大差距，在谋划经济社会发展、产业布局时对水资源承载能力考虑不足，部分地区超承载能力开发水资源，违法违规取水问题屡禁不止。围绕自治区区情水情实际，自治区党委十一届八次全会将“健全“四水四定”实施机制，完善以水定绿管理措施”确定为2025年自治区重点改革任务。为深入贯彻落实“四水四定”原则，全面落实改革工作部署，进一步强化水资源刚性约束制度，自治区制定了《关于贯彻落实“四水四定”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》的出台，将切实推动“四水四定”的有效落实，有力促进经济社会发展与水资源承载能力相适应，实现人口、经济与水资源均衡发展，用水效率效益显著提升。

二、主要内容有哪些？

《实施意见》共七个部分。

第一部分，总体要求。明确指导思想和工作目标，提出到2025年底，全区用水总量控制在196.3亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降12%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降13%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上；到2030年，基本实现人口、经济与水资源均衡发展，用水效率效益显著提升。

第二部分，强化刚性约束，严控水资源开发利用总量。提出严格区域可用水量管控、强化河湖生态水量管理、加强地下水“双控”管理、实行水资源用途管制、增强水资源调配能力5条举措，严守用水总量控制“红线”。

第三部分，坚持以水定城定人，优化城镇布局和人口规模。提出加强城镇开发边界管控、推进城镇生活节水、加强节水型城市建设3条举措。提出到2025年底，改造老旧破损供水管网400公里以上，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

第四部分，坚持以水定地，促进水土资源相协调。提出合理确定农业灌溉规模、加强农业高效节水、压减灌溉超用水量3条举措。提出到2025年底，新增农业节水能力2.7亿立方米，压减地下水开采量3.3亿立方米，到2030年推动地下水超采区基本实现采补平衡。

第五部分，坚持以水定产，推动产业适水发展。提出优化产业发展布局、推进工业节水减排、强化服务业用水管控3条举措。提出要强化规划水资源论证，严把项目上马审批，依法查处违法违规取用水行为，推进工业、服务业节水减排等具体管理要求。

第六部分，坚持以水定绿，科学开展国土绿化。提出推进国土绿化量水而行、加强城市绿化用水管理2条举措。明确国土绿化要充分考虑天然降雨条件以及水资源的时空分布和承载能力，尊重自然规律，合理配置林草植被类型和密度，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。

第七部分，保障措施。提出压实各方责任、强化监督管理、加强宣传教育等要求。明确对落实“四水四定”不力的地方、部门及相关责任人员，依法依规追究相关责任。