2025年9月2日，内蒙古自治区自然资源厅印发《内蒙古自治区国土空间详细规划编制导则（试行）》（简称《导则》）。

一、《导则》出台的背景和意义是什么？

为深入贯彻中央城市工作会议精神，全面落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》等要求，助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，《导则》的印发对进一步完善“五级三类”国土空间规划体系，激活城市存量资源潜力、推进城市更新具有重要意义，为指导自治区各地区科学规范编制详细规划，加强总体规划、详细规划、专项规划的传导协同，发挥好详细规划在国土空间规划体系中承上启下关键作用提供了支撑。

二、《导则》的主要内容有哪些？

《导则》包括总则、基础工作、编制内容与深度要求、规划传导与分层管控、分区域分类型差异化指引、成果要求等6个章节和7个附录。第一章是总则。包括编制目的、适用范围、编制原则、编制主体、规划层级及任务5项内容。其中，适用范围严格落实《自然资源部关于加强国土空间详细规划的通知》（自然资发〔2023〕43号）要求，明确编制范围为：城镇开发边界内；城镇开发边界外零星布局的城镇建设用地；确需编制详细规划的独立工矿区。

第二章是基础工作。包括统一底数底图、现状摸底调研、开展规划评估及专题研究四部分内容，规范了详细规划编制基础和实施步骤。

第三章是编制内容与深度要求。包括设定单元、地块开发强度等规划指标、各类用地布局要求、竖向规划、城市设计、城市“四线”管控等规划编制内容，分别对单元层面和实施层面编制内容及深度进行了规定。

第四章是规划传导与分层管控。包括落实总体规划强制性内容、加强专项规划衔接、单元和实施层面管控要求等，进一步明确了总体规划、专项规划和详细规划的传导关系，细化了单元和实施层面的强制性指标内容。

第五章是分区域分类型差异化指引。包括针对不同单元类型和特定地区差异化指引。结合自治区实际提出对重点开发、城市更新、战略留白、城乡融合、生态保护、历史文化保护、其他区域7种不同类型单元的编制要求，如重点开发单元侧重完善城市功能，提升城市形象；城市更新单元注重土地混合利用和空间复合开发，促进城市内涵式发展；历史文化保护单元延续街区肌理和格局，加强建筑风貌管控等。同时，对城镇开发边界外零星布局的城镇建设用地、独立工矿区等特定区域提出了详细规划编制差异化指引。

第六章是成果要求。包括成果构成与内容、成果汇交要求两部分，规范了详细规划成果格式与汇交要求等。

附录A-F包括了名词解释、文本、表格、图则等范式及混合用地指引等，为各地编制详细规划提供了模板参考。

三、《导则》的创新点有哪些？

一是按照国家有关支持性ld体育中国官方网站，独立工矿区编制详细规划首次列入详细规划编制范围，主要目标是解决独立工矿区设置规划条件、发放建设工程规划许可无据可依的问题。

二是混合用地指引在充分总结各地实践经验的基础上，在符合现行ld体育中国官方网站规定的前提下，以清单的形式明确了混合用地的性质、类型等，建立与建筑功能转换和混合利用相适应的用途调整机制，进一步增强了国土空间规划用途管控的灵活性和弹性，满足地方在城市更新或低效用地再利用工作中对用地兼容复合利用的需求。

四、《导则》解决的主要问题有哪些？

一是解决基层在详细规划管理工作中遇到的实际问题。《导则》编制过程中，多次征求盟市、旗县自然资源局意见，深入了解各地在详细规划编制管理中存在的问题与诉求。对于各地关注的详细规划适用范围、编制层级及管控要点、分区分类差异化管控引导、兼容性和混合用地等重点问题进行了认真研究，并在《导则》中予以落实。

二是解决详细规划与相关专项规划衔接脱节的问题。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，详细规划要做好与相关专项规划的衔接。《导则》进一步明确了详细规划与公共设施、市政设施、交通设施、绿化、城市风貌、城市安全、生态修复、矿产资源保护利用、历史文化保护等专项规划的衔接要求，为各地将专项规划主要内容纳入详细规划提出了工作指引。